目前，農業(yè)部、國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、食藥監總局五部委聯(lián)合印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》（下稱(chēng)“奶業(yè)十三五規劃”）。規劃顯示，2008年以來(lái)，國內奶業(yè)成績(jì)顯著(zhù)，但目前國內奶業(yè)面臨挑戰，新增消費中的八成被進(jìn)口產(chǎn)品所占據，與此同時(shí)，國內乳制品消費增速放緩。

中國奶業(yè)面臨進(jìn)口挑戰

  規劃顯示，2008年以來(lái)，中國乳業(yè)快速恢復、發(fā)展迅速，截止于2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達到3870.3萬(wàn)噸和2782.5萬(wàn)噸，位居世界第三位。奶業(yè)已成為現代農業(yè)和食品工業(yè)中最具活力、增長(cháng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。

    由于我國奶業(yè)競爭力不強，成本較高。且乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國內生產(chǎn)成本，導致乳制品進(jìn)口量激增，從2008年的38.7萬(wàn)噸增至2015年的178.7萬(wàn)噸，我國乳制品新增消費的80%被進(jìn)口所占。而受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩?！笆濉逼陂g乳制品產(chǎn)量年均增長(cháng)5.2%，較“十一五”下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。

    這個(gè)趨勢在2016年得到延續，海關(guān)數據顯示，2016年1-11月，我國乳制品進(jìn)口總量繼續保持大幅增長(cháng)，共進(jìn)口工業(yè)奶粉55.88萬(wàn)噸，同比增加9.1%;而在高利潤產(chǎn)品液奶和嬰幼兒配方奶粉上，進(jìn)口產(chǎn)品也全面增長(cháng)。盡管奶粉新政已經(jīng)正式實(shí)施，但1-11月嬰兒配方奶粉增速高達30%;進(jìn)口包裝牛奶的增速更為驚人，1-11月進(jìn)口數字多達58萬(wàn)噸，同比增長(cháng)近5成，2月和4月的增速達到3位數。

    乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，進(jìn)口牛奶總量激增，也意味著(zhù)進(jìn)口乳制品已不滿(mǎn)足光大包粉和嬰幼兒奶粉大量進(jìn)入中國市場(chǎng)，液態(tài)奶也作為一支獨立軍團一并進(jìn)攻中國市場(chǎng)。

    而規劃預測，隨著(zhù)歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國-新西蘭自貿區乳制品關(guān)稅繼續減讓和中國-澳大利亞自貿區協(xié)定全面實(shí)施，國際競爭壓力進(jìn)一步加大。

    資深乳業(yè)分析師宋亮告訴第一財經(jīng)記者，目前中國市場(chǎng)已經(jīng)是國際化的市場(chǎng)，不可能從行政手段上去干預限制進(jìn)口，規劃中對此也只有寥寥幾句。目前來(lái)看，可以采取一些技術(shù)壁壘，并對國外貿易中不正當的行為建立保護措施，但是實(shí)際操作難度較大。

鼓勵嬰幼兒奶粉兼并重組

   記者看到，規劃看重對國內嬰幼兒配方奶粉行業(yè)的培育。包括支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌，希望在2020年，將目前50億以上的嬰幼兒配方奶粉企業(yè)從1家增長(cháng)至3-5家。

   事實(shí)上，國內一直在對乳制品企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合。從2010年以來(lái)，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)展開(kāi)了第一輪兼并重組，并淘汰了一批落后產(chǎn)能。2015年，規模以上乳制品企業(yè)（年銷(xiāo)售額2000萬(wàn)元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷(xiāo)售額占全國50%以上。

   宋亮告訴第一財經(jīng)記者，規劃中可以看到，國內目前大大小小的奶粉企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的有104家，在通過(guò)嬰幼兒配方乳粉配方注冊制新政對嬰配奶粉品牌進(jìn)行了控制的同時(shí)，可能會(huì )對奶粉生產(chǎn)許可證的總數也進(jìn)行控制。不過(guò)規劃中并沒(méi)有提及對于兼并重組的鼓勵政策，奶粉行業(yè)兼并重組歸屬管理部門(mén)是工信部，具體還要看落地政策如何。

生乳國標將迎修改

    值得注意的是，規劃中首次提出了對之前爭議頗多的2010年生乳國標進(jìn)行修改。

    事實(shí)上從2010年生乳國標公布之初就飽受爭議，2010年以前，1986年版生乳國標是每毫升細菌總數不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)含量最低每百克含2.95克。而2010年新修訂標準，則將每毫升生乳細菌限量總數提高到200萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)最低含量每百克下調至2.8克。蛋白質(zhì)遠低于發(fā)達國家3克的標準，而菌落標準則是歐盟標準的20倍。

    2016年6月，黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì )甚至公布了《黑龍江省生乳團體標準》，以省級“生乳標準”意欲替代國標。

    宋亮表示，當初之所以制訂這樣一個(gè)“低標版”國標，主要是當時(shí)的制訂者考慮國內奶源養殖水平參差不齊，擔心損害養殖戶(hù)利益，因此主動(dòng)降低了標準。目前國內奶源水平整體提升，養殖規模和環(huán)境都有很大改善，對國標標準進(jìn)行修改，讓其與國際標準相接軌，也有利于恢復國內消費者的信心。

    記者在規劃中看到，除了修訂《生乳》國家標準，進(jìn)一步嚴格衛生要求，還要進(jìn)一步建立生乳分級標準體系引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標準，對原料使用作出更加嚴格的規定。制定發(fā)布復原乳檢測方法食品安全國家標準，為復原乳監管提供依據。制定液態(tài)奶加工工藝標準，提升乳品質(zhì)量安全水平。

    宋亮認為，根據中國奶業(yè)協(xié)會(huì )公布的2016奶業(yè)質(zhì)量報告顯示，目前國內生鮮乳部分數值已趕超歐美標準，因此新國標的標準肯定會(huì )非常嚴格，但考慮到整體國內奶牛養殖業(yè)的發(fā)展情況，會(huì )參考歐美標準，但未必會(huì )一步到位。目前中小牧場(chǎng)的生乳指標和大型牧場(chǎng)尚有差距，但預計隨著(zhù)分級定價(jià)管理制度的建立，會(huì )促進(jìn)中小牧場(chǎng)技術(shù)改造從而帶動(dòng)整體養殖水平的提升

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